堅持做到“六到位”——全力推進安徽省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
發(fā)布時間：2011-09-21 發(fā)布者： 來源：
為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會決議、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）和國土資源部《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕46號）精神，進一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實保護在農(nóng)村集體土地管理制度改革中農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地物權(quán)，09年以來，安徽省在全省范圍內(nèi)全面推進以集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。截至2011年8月底，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證17075本，確權(quán)和登記發(fā)證率達94% ；完成集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證44616本，確權(quán)和登記發(fā)證率81%；完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證10786735本，確權(quán)和登記發(fā)證率85%。通過確權(quán)和登記發(fā)證，不僅進一步明晰了農(nóng)村集體土地的范圍、界線、類別和面積等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全了農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)管理的基礎(chǔ)資料，而且調(diào)處了一大批集體土地權(quán)屬糾紛，處理了一大批農(nóng)村集體土地違法違規(guī)用地行為。
為了確保農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的順利推進，安徽省做到了“六個到位”：
一是政府重視到位。省政府先后召開了兩次全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作電視電話會議，省政府領(lǐng)導(dǎo)同志親自到位并發(fā)表重要講話，省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)對全省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的任務(wù)進行了明確，省財政廳領(lǐng)導(dǎo)就落實農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作經(jīng)費問題進行了表態(tài)性發(fā)言。會后，省政府辦公廳及時下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號），全面啟動了我省農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。
二是宣傳發(fā)動到位。全省各地充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造了良好的社會氛圍。使廣大農(nóng)民認識到開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，依法確認集體土地所有權(quán)、宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的位置、界線、范圍、用途、面積，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、進一步完善農(nóng)村土地管理制度的要求，對于落實最嚴格的耕地保護制度、推進農(nóng)村土地綜合整治、保護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
三是政策依據(jù)到位。針對集體土地確權(quán)中的歷史遺留問題較多，處理的政策依據(jù)不充分等實際問題，我省不等不靠，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實，依法依規(guī)，實事求是的原則，制定了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見》(皖國土資〔2010〕年213號)，進一步明確了集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作中各種歷史遺留問題的政策界限和處理方法，為及時化解各種疑難問題提供了依據(jù)。《意見》規(guī)定，充分運用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。對于下列情形，可以直接根據(jù)當事人提交資料登記發(fā)證，不需重新指界：土地權(quán)利已經(jīng)登記且權(quán)屬界址沒有發(fā)生變化的；當事人提交的使用集體土地的批準文件、法院生效法律文書等材料中已經(jīng)明確土地權(quán)屬界址的；相鄰宗地已經(jīng)登記發(fā)證的；原來宗地邊界已經(jīng)經(jīng)過指認，邊界至今無變化的等。簡化土地確權(quán)和登記程序，必要時可參照土地總登記程序，加快推進集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作；將地籍調(diào)查和界址測量等事務(wù)性工作委托土地登記代理機構(gòu)承擔，大大提高了登記發(fā)證效率。
四是質(zhì)量標準到位。為了保障集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的順利推進，切實保障成果質(zhì)量，力求工作實效，防止走過場，我們依據(jù)相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，及時頒發(fā)了《安徽省集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作檢查驗收辦法》(皖國土資〔2010〕年237號)，明確了檢查方法，確立了驗收程序，細化了質(zhì)量標準，不僅明確了各地開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的質(zhì)量標準，而且為各市、縣國土資源部門開展驗收工作提供了依據(jù)。
五是經(jīng)費落實到位。農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，任務(wù)重、涉及千家萬戶，資金投入大。全省各地都將農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作所需經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算，保障了工作的順利開展。據(jù)統(tǒng)計，全省投入用于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作經(jīng)費達6億多元，其中，省級財政投入了1億元資金，采取以獎代補的方式支持各地開展工作。
六是督促檢查到位。為加快全省農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進度，我廳先后兩次組織檢查組赴全省各地實地檢查、督查，進一步掌握了各地的工作狀況，督促了工作進度，解決了一些具體問題，也發(fā)現(xiàn)了一批好的典型，有力地推動了工作的開展；下發(fā)了《關(guān)于按月上報農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作進度的通知》（皖國土資函[2009]1635號），要求各地每月將工作進度上報到省廳地籍測繪管理處，確保了此項工作有步驟、按計劃地向推進。(地籍測繪管理處)
