信息來源：安徽省人民政府網站
皖政辦〔2011〕64號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
當前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，土地供需矛盾突出，供求形勢嚴峻。嚴格耕地保護，大力推進土地節(jié)約集約利用，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，有效緩解土地供需矛盾，促進我省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進一步提高我省節(jié)約集約用地水平，現提出如下意見：
一、強化規(guī)劃計劃管理
（一）加強土地利用總體規(guī)劃管理。
強化土地利用總體規(guī)劃的管控作用，確保全省耕地保有量和基本農田保護面積不減少、建設用地總規(guī)模不突破，實現耕地占補平衡。健全建設用地空間管制制度，科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進城鎮(zhèn)用地合理布局。各地要加強土地利用總體規(guī)劃實施的評價和監(jiān)管，建立土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的責任考核機制。不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，一律不得通過建設用地預審。
（二）發(fā)揮土地利用年度計劃引導作用。
完善土地利用年度計劃分配辦法，實行節(jié)約集約用地評價結果與新增建設用地計劃指標分配相掛鉤制度。土地利用年度計劃要參與宏觀調控，轉變土地利用和管理方式，服務全省經濟社會科學發(fā)展。
二、促進各類項目節(jié)約集約用地
（三）嚴格執(zhí)行土地供應政策。
主要保障皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、國家技術創(chuàng)新工程試點省以及皖北振興等區(qū)域發(fā)展用地，重點保證省“861”行動計劃項目、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目、節(jié)能減排項目、重大基礎設施、重大文化旅游項目、重大流域治理等農田水利綜合建設工程、民生工程、央企民企臺資合作項目等用地。認真執(zhí)行《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，嚴控限制類項目用地，禁止類項目不得安排用地。
（四）完善建設用地標準。
嚴格落實國家有關建設用地標準要求。研究制定我省建設用地指標體系，新建、改建和擴建的工業(yè)和基礎設施，以及公用設施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建設用地項目（不包括商業(yè)、商品住宅、商務、金融等完全市場化運作的項目），必須符合建設用地指標體系相關規(guī)定，不得超過標準。
（五）明確各類開發(fā)園區(qū)新建項目供地條件。
省江北、江南產業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)，土地投資強度一般不低于300萬元/畝，預期畝均稅收不少于30萬元/年。市管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于200萬元/畝，預期畝均稅收不少于20萬元/年。縣管省級開發(fā)園區(qū)土地投資強度一般不低于150萬元/畝，預期畝均稅收不少于10萬元/年。省江北、江南產業(yè)集中區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于1億元、市管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于6000萬元、縣管開發(fā)園區(qū)單個工業(yè)項目投資額低于4000萬元的項目，原則上不單獨安排供地。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買標準化廠房等途徑解決生產經營場所。
（六）促進工業(yè)項目節(jié)約集約用地。
工業(yè)項目建筑容積率一般不低于1.0，建筑密度一般不低于40%，綠地率一般不高于15%，行政辦公和生活服務設施用地面積不超過總用地面積的7%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅（公共租賃住房除外）、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。鼓勵建設多層標準廠房。各地要在年度國有建設用地供地計劃中，優(yōu)先安排一定比例土地用于多層標準廠房建設。
（七）充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用。
嚴格界定公益性用地和經營性用地，逐步減少劃撥供地范圍，除由政府全額投資興建的交通、能源、水利等基礎設施以及各類社會事業(yè)用地外，一律實行有償使用。加強建設用地稅收征管，依法適時調整建設用地城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，依法提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，促進節(jié)約集約用地。
三、提高存量建設用地利用水平
（八）盤活閑置建設用地。
全面加大對閑置土地的清理處置力度。各地要結合實際，制定舊城、舊鎮(zhèn)、舊村、舊工礦企業(yè)改造規(guī)劃，依據規(guī)劃有計劃有步驟地實施改造。繼續(xù)開展閑置土地清理處置工作，土地閑置連續(xù)滿2年，依法應當無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年以上不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。
（九）完善批后土地聯合監(jiān)管機制。
對已批準征收的新增建設用地實行全程監(jiān)管。新增建設用地經依法批準后，項目所在地市、縣人民政府應當在6個月內實施征收。各地要建立管理和用地雙方的雙向約束機制，嚴格執(zhí)行土地出讓合同和建設用地劃撥決定書的約定，實行“凈地”供應，用地單位應按約定的開竣工時間及各項規(guī)劃條件實施建設，并及時向有關主管部門申報建設進展情況，相關部門要開展跟蹤監(jiān)督檢查。各級國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門要各負其責，聯合開展項目驗收工作，國土資源部門負責審查項目用地范圍、面積及竣工時間等，發(fā)展改革部門等負責審查產業(yè)政策執(zhí)行情況及建設項目固定資產投資強度，住房城鄉(xiāng)建設部門負責審查規(guī)劃條件執(zhí)行情況。各地要加快建立批而未用土地的考核體系，完善批而未用土地的監(jiān)管機制，促進批而未用土地及時利用。
（十）規(guī)范推進農村土地整治示范建設。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以促進農業(yè)現代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產穩(wěn)產基本農田和改善農村生產生活條件為目標，以切實維護農民權益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范推進以田、水、路、林、村綜合整治為內容的農村土地整治示范建設和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，增加耕地數量，提高耕地質量。加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村集體用地的整治力度，盤活農村宅基地及存量建設用地。
四、保障措施
（十一）切實加強組織領導。
各市、縣人民政府是土地節(jié)約集約利用的責任主體，要高度重視土地節(jié)約集約利用工作，建立健全組織領導機制、部門共同責任機制、任務分解機制、監(jiān)督檢查機制等工作推進機制，進一步加強節(jié)約集約用地的組織、指導、協調、考核，確保節(jié)約集約用地工作有序開展。各有關部門要在政府統(tǒng)一領導下，依據各自職責，加強協調配合，采取有效措施，共同做好土地節(jié)約集約利用工作。
（十二）建立完善節(jié)約集約用地考核、巡查與獎懲制度。
各地要認真開展各類開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，評價結果向社會公示，并將此作為開發(fā)園區(qū)設立、擴區(qū)、升級的重要依據。省國土資源、發(fā)展改革、統(tǒng)計等部門要切實做好單位GDP和固定資產投資規(guī)模增長消耗新增建設用地的考核工作，將新增建設用地投資強度、閑置土地處置、土地產出效益等納入考核內容，對成績突出的地方給予獎勵。要落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度，建立執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時查處批少占多、土地閑置等違法違規(guī)行為。省國土資源部門要會同省有關部門加強把關監(jiān)督，建立健全節(jié)約集約用地糾偏機制和獎懲制度，當年新增建設用地供地率不足50%、兩年累計未達70%的，暫停辦理其農用地轉用、土地征收等審批手續(xù)，并按未供應土地面積相應核減下一年度用地計劃指標。各地要積極開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建工作，對模范縣（市）優(yōu)先安排重大項目點供用地計劃指標。
（十三）強化節(jié)約集約用地監(jiān)測統(tǒng)計體系建設。
建立節(jié)約集約用地工作動態(tài)完成情況監(jiān)控數據庫，健全土地批而未供、閑置土地和低效利用土地信息通報制度，建立土地節(jié)約集約利用狀況動態(tài)報告制度。啟動閑置土地清理處置掛牌督辦工作。
安徽省人民政府
二○一一年七月二十六日
